法治杭州 走向更美好的明天
2016年12月4日，五四憲法歷史資料陳列館正式對外開放。 記者 李忠 攝
記者 鄭莉娜
黨的十八大以來，習近平總書記把依法治國擺在黨和國傢工作全局的關鍵位置來謀劃、推進，先後作出許多重大部署，勾勒出法治中國建設的新圖景。
2014年，“法治中國”首次在國傢層面提出。黨的十八屆四中全會鮮明地提出瞭“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國傢”的命題，寫下瞭濃墨重彩的時代華章。
2015年，杭州市委全會審議通過《中共杭州市委關於全面深化法治杭州建設的若幹意見》，是為“杭法十條”，法治杭州建設換擋提速、加快前行。
恪守權責法定，法治政府建設步桃園靜電機出租履堅實
行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實於法律，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。
——摘自習近平總書記《在中央政治局第四次集體學習時的講話》
9月26日，中國政法大學法治政府研究院發佈《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2017》，杭州位列本年度評估總得分榜第二。同時，在中國法學會、中國政法大學、中國社科院、最高人民法院的相關機構聯合舉辦的“法治政府高峰論壇”上，杭州因在五年法治政府建設工作中的突出表現，被評定為“法治政府建設典范城市”。
依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。依法規范行政權力、全面建設法治政府，是法治杭州建設向縱深推進的關鍵所在。
權力要關進籠子，籠子要靠法治紮牢。近年來，杭州重點圍繞“四張清單一張網”，持續完善“法無授權不可為”“法定責任必須為”的要求，大刀闊斧進行行政體制改革。
2016年，《杭州市政府部門權力清單管理實施辦法》印發，公開曬出“政府權力清單”“企業投資負面清單”“財政專項清單”和“政府責任清單”，規定政府部門不得在清單外行使任何權力。為瞭整治庸官懶政，杭州制定《杭州市績效管理條例》推進政府績效管理法治化。
今年，杭州圍繞“最多跑一次”改革的法制建設，將杭州依法執政、依法治理推向瞭更高水平。9月1日，杭州在全省首推“多證合一、證照聯辦”網上辦事系統，近九成商事登記事項，在傢敲敲鼠標即可“一鍵辦理”。此前，辦事大廳雙休日不休、社保醫保窗口合並綜合進件。目前，杭州超過1.1萬項事項實現瞭“最多跑一次”，其中不動產交易更是跑出瞭“60分鐘辦結”的全國最快速度。“最多跑一次”“跑”出瞭改革的決心，“跑”出瞭群眾的期待。
依法決策是依法執政的一大重要載體。杭州先後制定實施《關於加強黨領導立法工作的實施意見》《重大行政決策程序規則》《關於全面推行政府法律顧問制度的意見》，促進決策程序法定化，實現法律顧問制度全覆蓋。今天，科學決策、民主決策正在成為常態，征求意見、專傢論證、法律審核、風險評估、集體討論……嚴謹規范的程序已成為杭州重大決策出臺必不可少的“規定動作”。
高效務實的法治政府，以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，使法治精神滲透在各個具體改革領域。
強化立法引領，為善治奠定良法根基
推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在於為瞭人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
——摘自習近平總書記《關於的說明》
“立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。”
2016年10月31日，《杭州市網絡預約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則(試行)》發佈，杭州的政策一直被譽為“溫情方案”。在對網約車管理、從業人員的要求方面，杭州較其他城市有諸多寬容之處。此前，為確保改革於法有據，推進我市出租汽車行業改革，市人大常委會決定暫停施行客運出租汽車管理條例中涉及總量控制、經營權獲得的條款。
良法是善治的前提。杭州經濟社會發展走在瞭全國前列，也更早、更多地遇到瞭發展中的新矛盾、新問題。杭州清醒地認識到，隻有把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩致遠。
杭州重點圍繞城市國際化、信息經濟發展、城市治理等方面，制定好規章制度。生態文明建設促進條例為建設生態文明之都提供法制保障；第二水源千島湖配水供水工程管理條例是我市首次同步為重大民生工程立法；大氣污染防治規定將保障公眾健康寫進瞭法律；生活垃圾管理條例提升瞭城市管理水平；績效管理條例為改進機關作風、轉變政府職能樹立法治導向；智慧經濟促進條例和跨境電子商務促進條例，為杭州信息經濟發展保駕護航；文明行為促進條例健全倡導文明行為的長效機制、弘揚“最美現象”、提升城市文明。一部又一部體現時代特征、回應社會關切、表達百姓心聲的高質量法規相繼出臺，成為以“良法”引領“善治”的生動實踐。
同時，杭州深刻認識到法治化是國際化城市的共同特征，樹立瞭“杭州要加快城市國際化必先加快法治化”的強烈意識，更加註重在法治軌道上推進各項事業發展。8月底，《杭州市會展業促進條例》經市人大常委會表決通過。此舉彰顯的正是杭州加快城市國際化步伐、更好地建設“會展之都”的行動決心。今年，市人大常委會將城市國際化促進條例列為正式立法項目。通過立法形式推動城市國際化建設和發展，這在全國地方立法中還是首例。
此外，杭州紮實推進科學立法、民主立法，立法聽證、專傢咨詢、公開征求意見等科學民主立法的機制不斷健全，公民旁聽、代表列席、網絡直播等公眾參與的途徑不斷創新。每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願，每一次立法，都是問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。
立法引領，為杭州善治奠定瞭良法根基。
捍衛公正司法，讓公平正義的天空更加透亮
我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機關都要圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。
——摘自習近平總書記《在中央政治局第四次集體學習油煙靜電機租賃時的講話》
“一次審判不公惡於十次犯罪”，培根的名言至今令人振聾發聵。公平正義，是法治精神的應有之義，讓執法、司法切實捍衛社會公平正義，成為法治杭州建設的重要內涵。
公平正義的光芒，蘊含在一次次探索中——
8月18日，全國第一傢互聯網法院——杭州互聯網法院揭牌成立。就在這天，互聯網法院審理瞭第一案：《後宮甄嬛傳》作者吳雪嵐訴廣州網易計算機系統有限公司、網易（杭州）網絡有限公司侵害作品信息網絡傳播權糾紛案。本案借助遠程視頻審理，庭審歷時20分鐘左右，原被告同意調解。杭州互聯網法庭讓當事人足不出戶就可以網上立案、網上提交證據、網上參加開庭，打官司像網購一樣便捷。
互聯網行業領跑全國的杭州，在“互聯網+審判”也總是先人一步。近年來，杭州大力推進“互聯網+審判”：率先全國首創電子商務網上法庭，實現“網上糾紛不落地”，為全國涉網審判提供借鑒。第三次世界互聯網大會期間，來自十餘個國傢的首席大法官和法院高級官員專程觀摩瞭杭州“智慧法院”建設成果。
公平正義的光芒，蘊含在這一項項規范中——
杭州大力構建“多元矛盾糾紛化解平臺”建設工作，積極探索涉網新型糾紛化解機制，加快復議、調解、仲裁、訴訟聯動機制建設。提高仲裁服務質量和執業水平，全面推進仲裁工作向專業化、信息化、國際化方向縱深發展。
杭州紮實推進訴訟制度改革，積極推進以審判為中心的訴訟制台北靜電油煙機出租度改革，構建刑事案件審查“杭標規范”體系，保證案件質量。積極開展刑事案件速裁程序、認罪認罰從寬制度試點工作，依法保障人權，提高辦案效率。全方位為律師提供案件查詢、閱卷等服務，構建立體化工作機制，構建新型檢律關系全方位保障律師執業權利。
杭州大力推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設，五年共上網公佈裁判文書47.3萬份，開展網絡視頻庭審直播248件次、召開新聞發佈會111場次、組織公眾開放日邀請2.5萬餘名群眾走進法院。率先全省選任29名全國和省人大代表、政協委員擔任人民陪審員。2016年全市人民陪審員數量達1221人，五年參審案件15.6萬件，是上個五年的2.23倍，走在全省前列。
公平正義的光芒，蘊含在一條條“紅線”中——
司法的權威從本質上說隻能來源於公正。杭州全面落實領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，保證庭審在刑事訴訟中發揮決定性作用，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。
杭州積極構建保障“守法持正，嶷如秋山”的司法格局，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。
堅持崇法尚德，法治信仰深入人心
推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。
——摘自習近平總書記《堅定不移走中國特色社會主義法治道路》
“治國，須有一部大法。”
杭州市北山路84號，新中國第一部憲法五四憲法當年就在這裡起草，毛澤東主席1953年來杭路途中說過的上面這句話，如今被鐫刻在憲法陳列館展廳的墻壁上。2016年12月4日，第三個國傢憲法日，坐落在此處的五四憲法歷史資料陳列館正式對外開放。
今年9月27日，浙江音樂學院作曲與指揮系黨總支副書記陳萍成為來陳列館參觀的第10萬名觀眾。陳列館在需要預約和館內瞬間能容納、接待觀眾的最大數量不超過100人的前提下，能在不到10個月時間觀眾突破10萬人次，也表明瞭公眾學習憲法、學習法律的熱情越來越高，全社會的法治觀念越來越強。
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裡。”法國思想傢盧梭的這句警言，凝練道出瞭“使法必行之法”在於人心這一道理。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內在動力，更是法治杭州的精神支撐。
怎樣讓法治建設向縱深推進？杭州首先抓住瞭領導幹部這個“關鍵少數”：通過黨委理論中心組學習、專題講座、專題培訓班等多種方式對領導幹部進行普法；《杭州市新任市管領導幹部法律知識考試辦法（試行）》規定，全市新任局級幹部都要考試，考試情況作為幹部試用期轉正和年度考核等次評定的重要依據。領導幹部學法用法從“軟任務”變成“硬指標”。
深化法治杭州建設的“源頭活水”，來自基層一線、來自廣大群眾。杭州建成瞭“城市居民10分鐘、農村居民30分鐘直達”的公共法律服務圈。此外，杭州率先提出並實施瞭“法治文創產業”“統籌城鄉法律服務”“公共法律服務體系建設”“律師進社區”等工作，打造瞭一批有全國影響力的普法“金字招牌”。杭州重點在村居、社區、企業等基層單位探索、推進依法治理，使民主法治理念滋養和激活每一個社會“細胞”：平安巡防、網格化服務管理、網上網下融合等經驗做法，調動和發揮好社會各方面力量，夯實瞭社會治理基層基礎。
法治杭州熱潮湧動、活力迸發。法治精神、法治意識、法治觀念正熔鑄到人們的頭腦之中，體現於人們的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風尚。
面向未來，法治杭州必將奏響更加雄渾的樂章，護航更加美好的明天！
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